日前，全国少工委办公室和中国青少年宫协会联合印发《关于印发傅振邦同志在中国青少年宫协会五届六次理事会上的讲话的通知》，要求各省市区少工委和中国宫协各理事单位，结合实际深入抓好贯彻落实。现将傅振邦同志讲话全文转发如下。

 

傅振邦同志在中国青少年宫协会五届六次理事会上的讲话

同志们：

上午好！

借着全国两会召开的东风，中国青少年宫协会在云南昆明召开五届六次理事会议。刚才，国良同志热情洋溢地介绍了云南的情况，云南少先队工作和青少年宫事业的发展生机勃勃。首先，我谨代表团中央书记处对会议的召开表示热烈的祝贺！对专程出席这次会议的同志们，对教育部荣雷同志、体育总局朱英同志、全国妇联俞红霞同志，表示热烈欢迎！对长期以来共同推进青少年宫事业发展的教育、妇联、体育等各个方面表示衷心的感谢！对长期奋战在青少年宫事业第一线的各位同志致以崇高的敬意！

我参加这次会议主要有三个原因。第一，我去年7月份开始联系宫协工作，通过这次会议，能够和一线的青少年宫负责同志们见面，是个宝贵的学习机会。第二，经党中央批准，团中央、教育部、全国少工委共同印发了《少先队改革方案》，今天正式对社会进行媒体推送，想借会议的机会，向大家宣传少先队的改革方案，争取得到同志们的支持。第三，这次会议召开的时间节点非常关键。今年，中国宫协要召开第六次会员代表大会，要在新的历史节点上有新的谋划。刚才教育部的荣雷同志讲到国民教育中政策性、态势性的新机遇，在推进青少年校外教育的过程中面临着新的挑战和要求。我们国家的发展正处于一个新的历史节点，今年要召开党的十九大。对于中国宫协来说，需要通过本次理事会共同探讨谋划下一步的发展。因此，我很高兴参加今天的会议，与大家共同探讨如何进一步贯彻落实好团的十七届六中全会精神、2017年全国教育工作会议精神和全国少工委七届三次会议精神，共同探讨如何更加深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，共同探讨如何进一步推进中国青少年宫事业的发展、推动宫协自身的改革发展。

刚才，文革同志向同志们汇报了宫协工作，来自基层的六位同志做了非常精彩的发言。宝欣同志给我们讲述了打造校外教育一片沃土的生动实践；征宇同志就新时期青少年宫建设的创新理念提出了很多闪光的思考；智谋同志结合天津青少年活动中心的实践，就继承传统、开拓创新与大家进行了很好的交流；健平同志对新时期青年宫如何发挥新型社会组织作用、参与政府购买服务以及做好青少年社会事务工作三种工作模式，做了很好的交流；卫平同志就新时期打造提升青少年核心素养交流了很好的做法；建明同志就服务少先队改革工作在杭州的先行先试、在新的探索方面做了很好的展示。这些同志们提出的宝贵观点、经验、实践，值得我们共同学习。这也是本次理事会的一个重要的内容，不仅仅是刚才的交流，会上会下来自五湖四海的同志们碰到一起，共同交流、谋划、推进事业的发展。

我是这方面工作的新兵，学习不多、了解不多。过去，结合自身工作，去过少数几个青少年宫，向基层同志们了解学习的还不够。结合自己的思考，重点围绕四个关键词跟大家交流、共同探讨。第一个关键词是“信心”，第二个关键词是“定力”，第三个关键词是“方向”，第四个关键词是“改革”。前三个主要是围绕中国青少年宫事业发展的一些思考，最后是围绕宫协自身建设、改革与发展与大家探讨。

一、中国青少年宫事业方兴未艾、前景广阔，要共同坚定信心

青少年宫事业发展的信心至少有四个来源：

1. 信心来源于长期探索、不懈奋斗形成的实践基础。1949年，我国第一个少年宫在辽宁大连成立。可以说，中国青少年宫事业与共和国同龄。宫协的成立也已经有29年。几十年以来，尤其是改革开放以来，随着国家经济社会发展步入正规，走上改革开放的康庄大道，青少年事业和国家教育事业蓬勃发展，中国青少年宫的事业也在探索中不断前进。现在，全国已经大约有6000家左右的青少年校外活动场所。刚才，荣雷同志介绍了教育部门这几年在国家财政的大力支持之下，加速推进和建设了近3000家县（区）级以上青少年校外活动场所，形成了各层级青少年校外活动场所的组织体系。可以说，经过几十年的探索，已经形成相对坚实的物质基础、工作基础、队伍基础。物质基础主要体现在各类的少年宫、青少年宫、青少年活动营地等各个场所。工作基础就是百花齐放，按照党和政府的要求，结合自身实践，进行了不同探索，在工作项目、品牌、活动等方面，各地都形成了特色鲜明的做法。刚才发言的六位同志是其中的代表。其他各地方、各方面也都就开展青少年宫和青少年校外教育工作，进行了思考、探索和实践，有相当好的工作基础。队伍基础是指几十年的奋斗已经形成的从事这个事业的队伍，这支队伍是党非常宝贵的青少年工作者力量，是国家教育事业大格局中非常重要的教师力量。在几十年的探索中，围绕着为党培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的根本任务，各级宫协做出了积极的贡献。2016年，中国宫协在同志们的共同努力下也取得了新的工作的进展。比如说打造的中国梦和社会主义核心价值观的活动体系，打造关爱服务弱势群体的相关品牌工作，打造夏令营方面的品牌，都有一些新的积极的探索。几十年的艰苦奋斗，几十年的不懈探索，几十年的联合奋战，我们在这个领域已经有相当坚实的实践基础。一件事情，如果做十年就称之为事业，那么已近七十年、与共和国同龄的青少年宫事业，完全可以称之为一项有稳定基础的崇高事业。

2. 信心来源于青少年成人、成长、成才的客观需要。世界上很多国家都非常重视校外教育、社会教育。因为这是青少年成长、成才的客观需要。一个人从婴儿到儿童、到少年、到青年，从学前到小学、到初中、到高中，生理、心理的成长有不同阶段和需求。在成人、成长、成才的过程中，学校教育无疑是主阵地、主战场，但是学校教育不可能包容一切、包打天下，必须要有社会性的、校外的综合实践性的教育配合。社会教育的概念首先由德国人在十九世纪提出，我国的蔡元培早在1912年也曾提出。当代，日本的社会教育、校外教育做得比较成体系，在俄罗斯被称为补充教育，在美国也有类似的教育形态，只是叫法不同，各国在这个领域都有自己的做法。这是因为在青少年成人、成长、成才的过程中，需要有校外教育服务、社会教育服务，对学校教育形成有利的、必要的、不可或缺的、不可替代的补充。

3. 信心来源于经济社会新发展阶段的现实需求。现阶段，我国的人均GDP已经达到八九千美元，正在向“两个一百年”目标迈进。我国是发展中国家，但是已经处于中等收入中往上靠的阶段。我国的工业化、城镇化、农业现代化、信息化在加速地推进，社会在加速转型，经济在不断迈上新台阶，国家整体财力与以往完全不同，孩子们的父母对教育的需求和投入也与以往不一样。仅就我国教育培训市场来说，大约一年就有8000亿元的规模。随着生活质量、生活水准的提高，人们对孩子有更高的期望和要求，整个社会对于各类校外活动，比如夏（冬）令营活动，都存在巨大的现实需求。现阶段，有教育消费升级的需求，亟需推进供给侧结构性改革。对于这种巨大的需求，在一线的同志们有切身的感受和体验。中国人全年到国外旅游消费达到1万多亿元，其中也有很大部分是通过各种渠道把孩子送到国外去做短期的研学旅行，或者是参加短期的夏（冬）令营。在国内，也有家长非常希望把孩子送到贫困地区去了解国情，去当志愿者或者做短期的支教等，这都反映新的社会时期的整体需求。总体看，青少年校外教育、校外服务的需求市场是十分巨大的。

4. 信心更来源于党和政府的高度重视。长期以来，党中央、国务院对青少年教育高度重视，对青少年事业十分关爱。从青少年宫事业发展来说，国家层面出台过很多文件政策。2006年，中办、国办对青少年活动场所的建设和管理专门下发过相应通知。近两年，在习近平总书记系列重要讲话里，在中央的相关重要文件里，都有相应的重要要求。今年1月刚刚颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》，对校外教育有非常具体的要求，明确提出要建立政府、学校、社会、家庭全面参与协调运营工作机制，改善社会教育环境。《国家教育事业发展“十三五”规划》中提出的主题、主线就是要贯彻落实新发展理念，必须紧紧围绕全面提高教育质量，把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，积极培育社会主义核心价值观，更新育人理念、创新育人方式、改善育人生态，必须把教育的结构性改革作为主线。在相应的内容里，尤其是对全面落实立德树人根本任务的举措中，每条都与青少年活动场所实施的校外教育、社会教育息息相关。比如，要求提升学生思想道德水平、培养学生创新创业精神和能力、强化学生实践动手能力、塑造学生强健体魄、提高学生文化修养、增强学生生态文明素养、提高学生综合国防素质等等。刚才，荣雷同志也提到，《中国学生发展核心素养》从文化基础、社会参与、自主发展三个方面列了6个重要指标和18个基本要求，从人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新这6个方面都不可能只是简单地在学校中完成，而需要政府、社会、家庭、学校各个方面共同努力。近年来，国家在政策层面，无论是公共文化服务体系建设，还是教育投入，都有相当资源投向青少年校外活动场所，要求更加高质有效地开展青少年校外社会教育。从党和政府在青少年校外教育方面的政策要求看，对于整个青少年宫事业发展的良好战略环境、政策环境，要有足够的信心。

总体上，在我们的事业领域里，是供不应求的，总量还远远不够，在结构上也需要进行调整优化。我们的事业尽管与共和国同龄，但是适应新时期经济社会发展的新阶段、新趋势的要求，适应亿万青少年成才、成长的客观需求，适应党对青少年事业发展的要求，适应做好共青团、少先队工作的要求，适应整个国民教育大格局、提升学生核心素养的要求，还有非常大的工作空间、发展空间，我们要对所从事的事业有足够信心。天高任鸟飞、海阔凭鱼跃，这项事业是方兴未艾、前景广阔的，这个领域里没有天花板，我们要共同坚定信心，追求卓越、超越自我。

二、坚持战略定力，不忘初心，回归本质

习近平总书记在庆祝建党95周年大会上明确提出：不忘初心，继续前进。对于我们这个领域也非常适用。整个中国青少年宫事业发展也面临着很多问题和挑战。同志们在实践探索中也有一些困惑、迷茫，归纳起来主要有五个方面。

一是投入保障不足。这是一个普遍的感觉。当然，这几年财政在教育投入上在加大力度，但是对整个青少年宫的投入保障还远远不足。总体而言，尽管国家财力在提升，与庞大的需求比，与所需的建设、管理、运营等支出比，投入保障还是很不足的。这是客观现实。

二是队伍力量有限。青少年宫是校外的、社会性的教育。尽管形成了一支相对成熟稳定的队伍，有一定的力量，但是这种力量的专业化水准、素质素养还需要很大的提升，包括职业发展通道都还很不畅。

三是教育活动单一。在发达城市，像杭州、上海、北京、天津、广州，教育活动并不贫乏，非常丰富多彩，有实力、有能力、有素质，而且有一些适应时代需要的理念创新。但是，中西部差异很大，也有很多青少年宫有名无实，开展活动单一，或者内容简单化，有些还局限在简单的培训。

四是规范标准缺乏。一个行业、一个专业领域，应该在实践中形成行业性的标准规范，在实践中提升规范性、科学性、标准性，进一步有效地指导科学发展，提供更高质量的服务。在这方面，还有很大的不足。从整个行业来说相对匮乏。很大程度上还是各自随意性地开创局部工作，没有做到系统的规范化、科学化、标准化。

五是市场竞争力不足。国内各类社会组织或者各类培训机构，虽然大部分的教育培训机构与青少年宫不在同一个维度，但也有相当部分在做社会实践、组织夏令营等。整体而言，青少年宫的核心竞争力、社会市场竞争力还远远不够。

这里简单地归纳了五个方面的问题和挑战。同志们是在一线从事最具体最直接工作的，最有发言权，不对之处请批评。

在这个行业中可能也存在三大诱惑：一是经济导向过日子的诱惑。追求利润、追求利益，有一个场地有一块阵地，想办法弄点钱，待遇高一点。这些虽然不是主流，但客观上是存在的。二是热衷搞培训的诱惑。刚才有同志讲，培训、活动、团队是我们的传统，这是大培训的概念。我这里的培训是指针对基础教育的课外学业培训、搞辅导班。因为有市场，应试教育中的教育辅导机构生意火得很，而且操作简单，投入也相对不多，投入产出效应大，所以也有不少的青少年宫花费相当大的精力或者合作开展学业辅导培训，不是一般兴趣特长的培训，这与我们的初心在本质上是不相符的。三是当“甩手掌柜”的诱惑。因为在体制内，相对来说竞争意识、开拓意识要差一点，当“地主”或者借这个品牌跟外界合作，实际工作都是别人来做，自己“坐地收银子”，当“甩手掌柜”。这三种诱惑与党和政府对青少年宫的定位是不相符的，与青少年宫的使命、责任是不相符的，所以我们提出“坚持战略定力，不忘初心，回归本质”。不忘初心，就是要知道我们是从哪儿出发的、是为了干什么的，我们的初心就是要服务党的青少年工作、服务国家基础教育事业和服务青少年快乐生活、健康成长、全面发展。

党和政府设立的青少年活动场所，定位和本质不是追求局部利益，更不是追求经济利益，而要有崇高的使命。服务党的青少年工作，就是要通过校外社会教育来团结、凝聚和引领好亿万青少年，听党的话、跟党走，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。在服务国家的基础教育事业中，在教育的大格局里，要配合好学校教育，在学校教育、家庭教育、社会教育中间找到工作立足点、价值创造点。服务青少年快乐生活、健康成长、全面发展是指我们的工作对象是青少年，是育人的工作，要满足他们的身心特性、他们的需求和诉求，做好他们的成长引领。我们工作的本质就是要坚持“立德树人”，充分发挥好青少年校外活动场所的育人功能，通过我们的工作、服务、活动，与学校教育、家庭教育形成差异化，以专业化的方式做好对青少年的成长实践性的服务引领工作。

不忘初心，回归本质，需要我们在四个方面保持定力：

一是坚守公益性的定力。我们的事业就是公益事业，是公共服务事业。在工作过程中，一定不是追求利润最大化、追求利润回报，要把社会利益、公共利益放在第一位，把社会责任放在显著位置。

二是坚守实践性的定力。如果青少年活动场所只是把课堂从学校搬到青少年宫，那就毫无意义，比如用学校课堂上的做法，或者简单地搞学业辅导。青少年宫必须要体现实践、参与、互动、自主，才能真正发挥特色，这才是核心竞争力所在。刚才有同志讲到，主题活动是核心竞争力，我很大程度上是认可这句话的。青少年宫的工作要坚持实践性，让青少年有更多的机会加快社会化进程，能够在校外场所中融入社会、提升自我、全面发展。

三是坚守培育人的定力。党领导下的少年宫、青少年宫、青少年活动营地、活动中心等等，必须旗帜鲜明地坚持党的育人要求，贯彻党的教育方针，贯彻党的思想政治工作要求。要在工作活动的设计开展中，润物细无声，体现思想性。青少年宫开展活动，很多是有娱乐性的，因为孩子们要在快乐当中成长。但是，正如刚才有同志讲到的，不能乐而忘忧。作为组织者、教育者、引领者，要把核心价值观的元素，把党的要求融入到全过程、全环节，不能忘记是在党的领导下，不能忘记是要培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，不能忘记要培育践行社会主义核心价值观。各类青少年宫必须按照党和政府的要求把培育人的工作作为灵魂性的要求，渗透到工作和活动的每一个细胞和基因中。

四是坚守“青少号”的定力。青少号，青年、少年，是指无论所属系统，不要有门户之见，都要记住共同点是面向青少年服务，都是为了做好党的青少年工作，都是为党培养人才。坚守“青少号”的定力，主要就是要面向基础教育阶段的青少年。只有这样，工作才可能更聚焦。

总之，我们在形形色色的诱惑之下，在各种困难问题的挑战之下，要保持头脑清醒，不忘初心。这个初心，也就是习近平总书记说的“让孩子们成长得更好”。在学校领域里、在社会上，都要让孩子们成长得更好。家庭里让孩子们成长得更好，是家长的主要责任；在学校里是教育部门的主要责任；社会上，对基础教育阶段的孩子们，主战场就是青少年宫等各类青少年活动场所。青少年宫要承担起这份使命，要有这份初心，工作要回归这样的本质。希望在大家的共同努力下，让各类青少年校外活动场所，成为孩子们快乐成长的大乐园，成为开展青少年校外教育的主阵地，成为连接家庭教育、社会教育、学校教育的关节点，成为对青少年进行思想政治引领的好载体。不忘这样的初心，回归这样的本质，保持战略定力，我们的事业在未来的发展中才有足够的根基和底气，才不会迷失方向。

三、坚持价值导向，解放思想，开拓创新

我们从事的事业是崇高的育人事业，是党的青少年工作的重要组成部分，是国家教育事业的重要组成部分，从群团角度来说是共青团、少先队事业的重要组成部分，要有强烈的使命感。除了使命感之外，也要有足够的危机感，这种危机感来自于国外NGO的渗透，国内各类其他市场化社会组织的竞争比拼。尽管面临着很多困难和问题，但是国家有这么一份投入，是否充分发挥出了应有的功能和作用？是否把该扛的责任扛起来了？我们要有足够的责任感。关于做好新时期的青少年宫工作，推动中国青少年宫事业的发展，针对未来的方向我提几个方面，与同志们交流。

1. 要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，尤其是贯彻落实其中关于基础教育和青少年工作的重要指示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常关心青少年工作和少先队的工作。从2013年起每年“六一”，总书记都以各种方式表达对少年儿童的关爱、关心和希望要求。2014年5月，总书记对培育和践行社会主义核心价值观提出少先队员小朋友们要记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助。2015年，明确要求小朋友们要从小学习做人、从小学习立志、从小学习创造。去年在八一学校，面向中小学生也专门提出了相应的要求，要求中小学生修身立德、志存高远，勤学上进、追求卓越，强健体魄、健康身心，锤炼意志、砥砺坚韧，要求中小学生做一个心灵纯洁、人格健全、品德高尚的人，做有文化修养、有人文关怀、有责任担当的人。对于基础教育，总书记也有非常重要的论述。总书记指出，基础教育是提高民族素质的奠基工程，要遵守青少年成长特点和规律，扎实做好基础的文章。指出基础教育要树立强烈的人才观，大力推进素质教育。而且非常明确地指出，基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合等等。总书记系列重要讲话精神、对基础教育和少年儿童成长的一系列重要指示，为我们做好工作提供了遵循。要认真学习、领会、贯彻，用总书记系列重要讲话精神来武装青少年宫工作者的头脑，指导实践，推动工作。

2. 要坚持适应两个改革大局和三种教育格局的形势与要求。关于两个改革大局：一个是教育综合改革的大局。在党和国家全面深化改革中，教育领域综合改革是重要的组成部分。这几年来，国家教育改革领导小组推动教育综合改革的力度非常大，富有成效。过去几年来，在考试招生制度改革、教育教学改革等各个方面，包括推进教育治理体系能力的现代化、建立现代学校制度等等都有新的建树。刚才，荣雷同志也讲了一些最新的态势。尽管在党和国家教育工作大局中，我们的事业只是一个局部、一个小的系统，但是要有这样的大局担当，要在大局下思考、大局下谋划、大局下推进工作。另一个是共青团的改革大局。党中央要求共青团按照“强三性”、“去四化”深化改革。去年6月份正式印发了《共青团中央改革方案》，今年各个省级团委、各级团组织都在按照中央的要求深化改革。今年是改革攻坚年，作为共青团改革的重要配套组成部分，青联、学联、少先队的改革也在扎实地推进。今天正式对青联、学联、少先队的改革在媒体上进行系统的宣传。这三个方案是在过去两三个月的时间里相继出台的。《少先队改革方案》的出台，经过了深入调研，集中了各方面的智慧和意见，最后总书记亲自做了重要批示，要求党中央书记处专题研究，之后进一步完善由团中央、教育部、全国少工委共同印发。这份改革方案的出台来之不易，充分贯彻了党中央的指示要求，充分体现了时代的要求，也是整个共青团改革的组成部分。其中，就改革领导体制和运行机制、加强基层组织建设、改革创新教育和活动方式、提升服务能力、强化专业支持、优化支持保障等6个方面19条做了含金量非常高的规定。这个改革方案代表党和国家意志，所有从事青少年工作的同志们要有这样的政策觉悟，真正把思想和行动统一到党中央的要求上。希望大家在推进青少年宫事业发展的过程中服务少先队的改革，发挥好阵地作用。三种教育格局，大家都很熟悉，学校、家庭、社会教育。不能简单地讲三足鼎立，毕竟学校教育是顶梁柱，与家庭和社会教育是一体两翼的三足鼎立。在这种教育格局里，要主动学习学校教育、家庭教育、社会教育的新趋势、新政策、新要求，要在工作中结合自身实际，找准定位，发挥优势。

3. 要坚持遵循工作客观规律。这里，有三方面的规律值得我们共同研究、把握和遵循：一是青少年成长规律。青少年的成长有特定的阶段、特定的特点、特定的身心诉求，从一个自然人成长为一个社会人有其客观规律。我们既然以青少年为对象，就需要认真地研究、把握和遵循青少年成长的特性规律。二是青少年的社会教育规律。与学校教育相对应的是校外教育，如何开展教育、如何引导、如何服务，需要共同研究把握。这里，中外既有共性，但肯定有特性，因为我们是中国特色社会主义制度，要按照党的要求，贯彻党的教育方针。这里面的关系、问题、课题，值得我们研究和遵循。三是要遵循青少年服务的市场规律。社会领域也存在市场。既然属于市场，就会有供需关系，就需要把握其中内在的特性，也需要有竞争意识，有阵地意识，有价值意识。在开放的环境下做青少年校外教育的公共服务，这三个方面的规律都值得理论工作者和实践工作者多思考、多研究、多探讨，争取从实践中、从研究中更多地把握其内在的客观规律，去指导工作。过去有几十年的实践，希望今后更多、更自觉地把感性认识上升为理性认识，加强相关的理论研究和总结提炼，有的可能转化成基础理论，有的转化成政策运用，有的转化成典型案例，有的转化成规范标准指南。

4. 坚持开拓创新，培养核心竞争力。推进新时期青少年宫事业的发展，要着眼于培养核心竞争力，要立足主题活动、提升核心素养、扩大社会参与、做好价值引领。要不忘本来、吸收外来、面向未来。这是从文化层面中央提的要求，对我们也适用。不忘本来，是指开拓创新要基于过去长期的实践和优良的传统传承，牢记本心和本质。吸收外来，是指要用开阔的胸怀、开阔的眼界借鉴发达国家的一些好做法，尽管在意识形态上不一样，但是同属于对青少年开展校外教育公共服务，一些有共性、行之有效的做法，比如，激励的进阶是很科学的，符合小孩子的心理特点，要吸收借鉴。青少年宫绝对不要在政治上犯糊涂，给别人作嫁衣裳，不要看眼前的一时之利。对有复杂国际背景或宗教势力的渗透，要坚决抵制，这是政治要求、政治纪律、政治规矩。面向未来，是指为祖国培养未来，工作要有前瞻性，教育就是面向未来，孩子们就是未来，他们本身就代表未来。青少年宫的教育更灵活，我们的工作很大程度上，跟学校教育相比，应该有更多的前瞻性和时代性。总之，要不忘本来、吸收外来、面向未来去开拓创新，着眼于培养核心竞争力去开拓创新。这里我也提几点具体建议。

一是在组织上，要推动互联网时代的枢纽平台型和功能专业化发展。基层青少年宫要发挥枢纽平台功能，要有组织力、辐射力、带动力、牵引力。同时要发挥出实践、参与、互动、自主的优势，要通过社团、俱乐部等各种方式，把小朋友们组织凝聚起来。功能专业化是指青少年宫事业、青少年校外活动场所的工作，不是万金油，有很强的专业性，要聚焦，要有专业标准、专业能力、专业素养，发挥出专业功能，更加科学地推动工作。

二是在对象上，要突出少先队员和需要关爱的特殊群体。青少年校外活动场所的主要服务对象定位在基础教育阶段的青少年。少先队员的群体有一亿多人，是非常大的群体。突出普惠性，需要关爱特殊群体，包括农村留守儿童、城市流动儿童等。围绕中心、服务大局，青少年宫要力所能及地解决党政所关切所需要解决的问题。建议从工作针对性和聚焦性上，把这两个群体突出出来。

三是在机制上，要融入学生综合素质评价体系。开展工作要有可持续性和生命力，还要从机制上想办法。教育领域的综合改革要促进公平，提高质量。高考的趋势是两依据一参考，学生的综合素质评价未来是高考录取的重要依据。这个综合素质评价中有五个方面的评价内容，其中就包括党团活动。就高中生而言，包括社会实践。初中阶段的考试招生制度也在改革，对学生的综合素质评价是个指挥棒，未来直接会跟学生的成长、升学挂钩。这个综合素质评价里面的很多内容，都要在校外教育、在校外活动场所中实现。比如志愿服务，现在只是定性化，但是在欧美一些国家，学生做志愿服务有量化的刚性要求。这种志愿服务必须在校外，靠学校自己组织不了，青少年宫既可以作为志愿服务的基地，也可以发挥节点作用，为学校和学生做志愿服务提供空间和可能。

要与学生的综合素质评价体系做好对接，融入共青团、少先队的工作体系，希望各地青少年宫打破门户之见。我们是共产党领导的国家，党的领导是核心和最大的优势，共青团制度、少先队制度都是中国特色社会主义制度的有机组成部分。如何培养少年儿童、青少年的党团队意识，形成序列，校外教育场所有重要的政治职责和政治义务。在开展活动的时候，团属的场所要服务少先队的改革，要尽量争取在共青团少先队总体工作框架格局下工作，非团属的场所也要有更大的胸襟胸怀，站在为党培养接班人和建设者的高度，自觉了解共青团、少先队工作的大格局安排，能够有机做好对接和衔接，真正把校外教育和思想政治教育有机地衔接起来。与共青团、少先队工作体系的衔接，也就是在做学生的“大德育”工作。教育部门和共青团、少先队密不可分，需要相辅相成。比如志愿服务，教育部明确提出在学校中由校团委组织，校团委要把这个责任担起来，这也是符合实际的。共青团的组织体系下，校内校外志愿服务项目设计的专业性上有一定的优势，这也需要各类的青少年宫能够自觉地融入。

四是在内容上，要兼顾传统优秀项目与创新开拓项目。青少年宫提供的活动服务项目可能五花八门。在新时期，希望大家通过集思广益，相对聚焦，形成核心内容，在文化体育、科技创新、游戏娱乐、志愿服务、社会实践、研学旅行等方面形成核心竞争力。在对传统活动的传承基础之上，要结合教育综合改革的要求，结合共青团改革的要求，适应时代的发展和青少年自身的诉求、兴趣，形成新时期的核心竞争力。核心竞争力体现在我们提供的产品与服务的竞争力上，核心主打产品与服务应相对聚焦，而不主张包罗万象。

五是在队伍上，要统筹好专职、兼职和志愿者。青少年宫体制千差万别，刚才有同志讲有公务员、有事业编制的、有社会化聘用的，这有历史的惯性，实际上包括专职工作者、兼职工作者、志愿工作者等三类。要有效地统筹好力量，调动积极性，发挥优势。就体制内公办机构而言，不可能全部财政供养，专职也是有限的，需要把兼职的力量、社会的力量、志愿工作者的力量更好地调动利用起来。

六是底线上，要抓好安全生产与廉政安全。两个安全，都要守好底线。作为小朋友、青少年聚集的场所，安全生产非常重要。同志们在日常工作中体会更深。从设施安全、组织秩序等各方面都需要时时刻刻警钟长鸣。同时，也切不可因噎废食，比如有的学校因为安全问题而不组织学生春游，不组织或者少组织课外锻炼。对于青少年宫来说，首先要把自身的工作做好，守好安全的底线，真正尽到法定责任，关键是履到职、尽到责。关于廉政安全，全面从严治党正在向基层延伸，在廉政廉洁上一定要站住脚。

四、坚持自身改革，稳中求进、提质增效

中国宫协已经成立29年了，明年就是30年。协会为推动整个青少年宫事业的发展，为会员单位服务，做了很多工作。新的时期，协会新一届班子要为大家继续做好服务。希望大家砥砺前进，自我革命。协会是不同个体形成的一个集体。作为行业性组织，在新的时期要更有地位、更有影响，要按照教育改革的要求、共青团改革的要求，做好自身的改革发展。从协会自身来说，要始终坚持会员至上，服务第一。协会的主人是会员，协会存在的价值是通过服务会员单位体现的。当然，协会也要有引领行业的担当和责任。总的说，协会要坚持会员主体、服务至上，引领行业。在新的时期要强调一种理念：众筹、众扶、众创。协会是大家的协会，不是协会工作人员自己的小领域，是所有会员的。协会的事要大家商量着办，协会的工作要众筹、众创、众办，发挥大家的积极性，集中大家的智慧，听取大家的意见，接受大家的监督。要以改革为动力，进一步加强协会的治理机制建设，让治理机制更加科学有效。要加强公共政策建设，营造更好的政策发展空间，包括国家立法层面、国家部门的公共政策层面和典型性权益维护等方面，都需要下功夫。要加强标准建设、品牌项目建设。特别是要加强队伍建设，青少年宫的管理干部队伍是管理者，引领方向，教师工作队伍要按照教师的要求选聘、培训、履职，研发学术队伍要不断壮大。

协会今年的工作，要按照整个党和国家工作总基调，稳中求进，提质增效，重点希望做好四个方面的工作。

一是要开好会员大会，积极筹备好协会成立30周年。代表大会一定要开成一个民主的大会、改革的大会、奋进的大会，真正通过大会集中大家的智慧，建立一些根本性的东西，形成一些引领性的材料。不要闭门办会，不要成为少数人的协会，而要成为整个系统的协会。同时，积极筹备好明年的30周年，真正把整个事业的阶段性工作做好，深入地总结、提炼，再出发。

二是要注重顶层设计，抓好自身改革。我们要积极准备、出台新的团属青少年宫工作条例。希望协会进一步发挥作用，在优化整个青少年宫发展的政策环境方面加强研究，借改革的东风，重点推一两项工作，争取国家立法层面、政策层面，也能出台相应文件。关于协会自身的改革，不要为改革而改革，要真正面向会员，在提升服务效率方面多下功夫，要实实在在。在共青团改革的背景下，团中央的下属机构也在整合，过去的青少年宫协会秘书处机构与原来中国少先队事业发展中心、中国青少年发展服务中心合三为一。这种整合只是协同工作力量，协会本身是独立的。从团中央来说，对协会行使主管职责，主要还是靠协会自己发展。团中央下属单位的机构整合，不是弱化协会发展和对会员的服务，而要更加有力，否则就失去了初衷。把协会这个平台建好，有利于党的青少年事业、青少年工作，有利于共青团自身的工作、少先队的工作。也请大家加强监督，秘书处机构改革之后效能是提升了，还是减弱了，监督评判权在同志们手上。

三是紧紧围绕喜迎党的十九大，设计和开展好今年整个协会的工作项目。党的十九大是今年我们党和国家、全国人民政治生活中最重要的事。党的十九大将为新的时期开辟国家的发展道路，发挥重要的里程碑意义和作用。全国的大局都要服从党的十九大的召开，协会的工作也是如此。

四是强化服务，扩容增效。能不能更大范围地吸引凝聚更多会员单位，始终是协会安身立命之基。希望新的协会领导班子积极努力，进一步扩大协会的覆盖面、影响力，同时要进一步推动省级青少年宫协会的建设。实现这种扩大要靠服务、靠提高服务效能、靠增强会员单位加入协会的获得感。协会要为会员提供看得见摸得着的服务，让大家觉得加入这个集体有所值，能够有组织归属感，在共同的旗帜下砥砺前进。

借这个机会，跟同志们交流这些意见。总的说，就是要坚定信心，保持定力，看清方向，推动好自身改革。我们从事的事业是崇高的事业，是具有广阔前景的、具有旺盛生命力的事业。昆明又称春城，四季常春。我相信中国青少年宫事业、青少年校外教育事业也一定基业常青、四季如春。

祝愿同志们在今后取得更大的成绩！

（2017年3月20日，根据录音整理）